關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕25號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)自治區(qū)黨委全面深化改革的工作要求和國家大氣污染防治行動計劃的總體部署，為了推進我區(qū)清潔可再生能源的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立可再生能源保障性收購長效機制提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
近幾年，我區(qū)可再生能源發(fā)電發(fā)展較快，到2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達2500萬千瓦以上，占全區(qū)電源裝機27%以上，其中，風電2070萬千
瓦，位居全國首位;太陽能發(fā)電303萬千瓦(光伏電站284萬千瓦，分布式發(fā)電19萬千瓦)。隨著我區(qū)可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，受用電負荷增長放
緩、電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等諸多因素影響，個別地區(qū)出現(xiàn)棄風限電情況，對風電健康發(fā)展造成一定負面影響。按照可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)應(yīng)保障性收購可再生能源上
網(wǎng)電量。因此，建立可再生能源保障性收購長效機制，是保證可再生能源發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對促進我區(qū)可再生能源發(fā)展具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想。
以實施可再生能源保障性收購為核心，努力提高電網(wǎng)吸納可再生能源發(fā)電電量的比例，明確可再生能源調(diào)峰主體，公平承擔調(diào)峰責任，建立可再生能源保障性收購相關(guān)制度，做到有法可依、持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.先行先試原則。根據(jù)電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行實際，采用更加科學(xué)合理的可再生能源調(diào)度和電網(wǎng)運行模式，給予政策支持，先行先試進行可再生能源開發(fā)運行管理試驗。
2.制度化管理原則。根據(jù)可再生能源法有關(guān)規(guī)定，開展可再生能源保障性收購機制和調(diào)度管理探索，確保電網(wǎng)吸納可再生能源電力，保障可再生能源上網(wǎng)電量比例常態(tài)化、穩(wěn)定化。
3.主體明確、分工合作原則。明確可再生能源保障性收購和調(diào)度管理的決策主體、監(jiān)管主體、執(zhí)行主體、承擔主體，各主體要分工合作，共同完成可再生能源保障性收購任務(wù)。
(三)發(fā)展目標。
2015年各盟市區(qū)域內(nèi)風
電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在15%以內(nèi);2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在
6%以內(nèi);生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。
三、政策措施
(一)發(fā)展建設(shè)。
1.明確責任。自治區(qū)人民
政府是可再生能源保障性收購的決策主體，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委是運行管理主體，自治區(qū)能源開發(fā)局是開發(fā)建設(shè)管理主體，華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局是監(jiān)
督管理主體，內(nèi)蒙古電力(集團)公司和國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔主體。
2.實行總量控制，有序合
理發(fā)展可再生能源。根據(jù)電網(wǎng)接入、本地消納和外送情況，科學(xué)、合理、有序地發(fā)展可再生能源發(fā)電，實行總量控制。特別是接入同一區(qū)域的風電場棄風率和太陽能
電站棄光率超過標準要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風電場和太陽能電站，待緩解達到要求后，再考慮新上風電場和太陽能電站。
(二)運行調(diào)度。
1.優(yōu)化調(diào)度，保障可再生
能源上網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，合理安排機組運行方式，優(yōu)先調(diào)度、保障可再生能源上網(wǎng)發(fā)電。將可再生能源發(fā)電調(diào)度指標定量分配到每個電站，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)
電全年電量平衡，做到同一變電站、相同類型發(fā)電機組年平均利用小時數(shù)基本相當。建立可再生能源發(fā)電調(diào)度統(tǒng)計信息系統(tǒng)和調(diào)度技術(shù)操作流程，按月公布調(diào)度數(shù)
據(jù)，做到調(diào)度公開、公平、公正。
2.可再生能源發(fā)電電量執(zhí)
行年度計劃管理。制定可再生能源年度發(fā)電量計劃指標，確定各區(qū)域可再生能源年平均利用小時數(shù)和各電站年度發(fā)電量計劃。蒙西地區(qū)風電年平均利用小時數(shù)不低于
2000小時，光伏發(fā)電不低于1500小時。蒙東地區(qū)風電年平均利用小時數(shù)不低于1800小時，光伏發(fā)電不低于1400小時。
3.明確可再生能源保障性收購責任主體。網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠、供熱機組、自備電廠，都要按照當年下達的保障性收購標準額度承擔對可再生能源電力的調(diào)峰義務(wù)和責任，明確調(diào)峰標準、調(diào)峰措施等調(diào)峰內(nèi)容，特別是自備電廠的調(diào)峰要求。
4.制定可再生能源運行調(diào)度管理辦法。按照職能范圍，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委研究組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源運行調(diào)度管理辦法》。
(三)調(diào)度監(jiān)管。
1.將每年年初制定的可再
生能源發(fā)電調(diào)度指標作為可再生能源發(fā)電監(jiān)管指標，考核電網(wǎng)公司的執(zhí)行完成情況，并作為考核電網(wǎng)公司負責人的重要指標。定期對可再生能源發(fā)電運行情況進行考
核，按季度、半年、年度通報可再生能源運行情況，協(xié)調(diào)解決可再生能源運行管理過程中出現(xiàn)的重大問題。制定具體的獎懲措施，獎罰分明。
2.華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局分別制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)可再生能源保障性收購監(jiān)管辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)可再生能源保障性收購監(jiān)管辦法》。
四、探索研究創(chuàng)新機制
(一)探索可再生能源消納創(chuàng)新機制。研究探索可再生能源消納新途徑，鼓勵風電等可再生能源開展供熱試點項目，推行風電供熱市場化和交易改革機制。
(二)明確風電供熱試點用
電電價。根據(jù)目前電力價格管理體制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風電供熱試點用電價格。蒙西地區(qū)風電供熱試點購電價格采用蒙西地區(qū)居民用電價格;蒙東地區(qū)赤峰
市、通遼市風電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，并執(zhí)行峰谷分時電價;蒙東地區(qū)興安盟、呼倫貝爾市風電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，峰谷
分時電價政策暫時參照赤峰市、通遼市的標準執(zhí)行，待峰谷分時電價政策出臺后按照本地區(qū)電價政策執(zhí)行。
(三)支持參與風電供熱的風電場建設(shè)。電網(wǎng)公司對參與供熱的風電場原則上不限電，保障參與供熱的風電場多發(fā)電量，通過多發(fā)電量收入彌補風電供熱項目。電網(wǎng)公司負責建設(shè)利用風電供熱項目配套的線路設(shè)施。
(四)制定蒙西地區(qū)峰谷電價。自治區(qū)發(fā)展改革委要盡快制定蒙西地區(qū)峰谷分時電價，并研究制定非供熱期不收取風電供熱項目的容量電費政策。
2015年3月13日
